全国政协常委 、 香港新华集团主席 蔡冠深

　　2020年6月，领导人视察宁夏时提出，要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。2021年全国两会期间，在全国政协常委蔡冠深带来的若干份提案中，就有这样一份，特别关注到了宁夏黄河流域的生态保护及高质量发展先行区建设。蔡冠深表示，建设先行区是切实保障国家生态安全的历史责任，也是促进黄河流域协同治理的客观要。建议利用国家政策和香港优势，引领海外资金投入黄河治理。

　　值得注意的是，宁夏回族自治区经济发展相对滞后，2020年地区生产总值3920.55亿元，一般公共预算收入704.14亿元(数据来源于宁夏回族自治区统计局)，生态保护资金缺口大。因此，蔡冠深认为，吸引境外资金或香港资金投入黄河流域生态保护十分必要。作为全球三大金融中心之一的香港，在推动黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略上，同样有不可忽视的作用。

　　他建议，可以参照国家级三大引导基金：国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金、国家战略新兴产业创业投资基金的设立模式，由国家财政、自治区财政与大型央企共同出资组建黄河治理专项基金。其中母基金100亿，广泛吸收包括香港地区在内的海内外社会资本参与，预计基金规模可达到300-500亿元，由宁夏自治区政府通过公开投标方式选定基金管理机构。

　　他详细解释称，基金投向主要为黄河流域生态保护以及宁夏自治区基础设施建设，包括防洪减灾、水生态保护、水环境治理、生态景观、黄河文化传承、固废处理、土壤修复、工业园区环境治理、绿色工业发展、乡村振兴等方面。还可以根据资金投向及不同行业特点，设立8个子基金：防洪减灾、水生态保护、水环境治理、固废处理、土壤修复、黄河文化传承、绿色工业发展、乡村振兴。

　　在投资回报模式方面，他建议，宁夏自治区或可因地制宜灵活采用EOD、PPP、BOT、EPC+O、政府采购服务等多种模式，制定各种优惠政策，吸引资金和人才进入，以确保产生较好的经济效益。其中政府出资部分，可设置提前退出条件，后续子基金由社会资本继续运作。此外，基于粤港澳大湾区的政策、地理优势与结算便利，子基金可以考虑在粤港澳大湾区设立。