基层是社会治理的基础和重要支撑。近年来，南京市不断深化街镇集成改革，以赋权、赋能、强队伍、强基层为着力点，以“绣花功”织就城市“善治网”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。围绕民生服务、行政审批、社会治理，接续创新、久久为功，南京趟出了一条破解基层治理“权力有限、责任无限”“看得见管不了”等难题的有效路径，打造了富有特色、成效显著的街镇集成改革“南京实践”。

　　栖霞区尧化街道是南京典型的经适房街道，城乡二元叠加，人口密度大、社区结构复杂，给治理带来了不小的挑战。

　　早在2012年，尧化街道就在全市率先探索网格服务管理，但囿于网格队伍力量薄弱、群众知晓率不高，成效甚微。2017年，尧化街道启动老党员工作室创新探索，吸纳离退休的老党员加入兼职网格员队伍，配备“民情小账本”，通过走访入户，访民生事、记民生账。在老党员的带领下，更多的年轻力量汇聚到网格中。2019年，尧化街道打造全域智能指挥中心，为网格化管理工作提供科技支撑。

　　网格中的信息更全了，发现问题更快了，但问题怎么解决？尧化街道把重点放在了“赋”字上：一方面，向网格“赋权”，要求网格员对134项政务服务流程熟稔于心，可以现场解决的问题当场解决，不能当场解决的上报社区，相关职能部门第一时间协同解决；另一方面，向网格“赋员”，将综合执法队员、片警、物管等力量融进网格，打通“网格+执法格+警格”一体化，实现人在“网”中走、事在“格”中办。

　　年入耄耋的老党员工作室成员王斌说：“这几年我亲眼看到了尧化的变化——道路更宽了，环境更美了，医疗、教育更方便了，生活更舒适了。”2021年，尧化街道第三方调查综合满意度达99.7%，城市治理水平连续四年综合排名全区第一。

　　“治国有常，而利民为本。”家长里短的“身边小事”，关乎着社会治理的“国家大事”。在江北新区顶山街道，全国首个基于区块链技术的业主自治小程序“链通万家”顺利落地；在玄武区红山街道，“两新”组织志愿者在党建引领下冲上防疫一线；在江宁区古泉社区，由党员、乡贤等组成的“法律明白人”走进田间地头……南京正在以一个个基层治理的生动实践诠释着为民服务的理念初心。

　　“真的很感谢街道办事处的工作人员，帮助我们解决了大难题！”5月19日下午，在江宁区汤山街道为民服务中心，南京园博园英迪格酒店餐饮服务经理张女士连连夸赞街道的便民举措。

　　原来去年酒店开业前夕遭遇疫情，公共场所卫生许可迟迟无法办理。街道工作人员主动介入，以“告知承诺制”的方式，迅速办结此事。“与以往相比，‘告知承诺制’精简了申请材料，削减了不必要的环节，让符合条件的群众和企业‘先拿证后补材料’。”汤山街道相关负责人介绍，街道打通了审批、勘验、监管三方壁垒，以往需要十个工作日审批的公共场所卫生许可现在只需半天即可办结。

　　2020年以来，南京市积极推动资源服务管理下沉，赋予街镇审批服务、统筹管理、用人分配等行政自主权限，“告知承诺制”就是汤山街道在此基础上推出的便民举措。

　　城市治理体系和治理能力的现代化水平不仅体现在政务服务的高效，还取决于居民办事是否便利。江北新区顶山街道全域总面积62.8平方公里，下辖10个社区，人口20.3万人。与主城区不同，顶山街道面积大、板块狭长，边缘地区的居民想要前往街道服务中心办事，往往需要四十分钟以上的时间。面对这一难题，顶山街道将相关审批权限下沉到社区办理，涵盖民政、社保、工商等领域，实现“街社同权”，居民在家门口就可以享受便利的政务服务。

　　要提升基层治理水平，就必须坚持与时俱进。行政权限下沉以来，南京各街镇各显其能，想实招、出实策、求实效，层层缩进政务服务“最后一公里”。过去，审批慢、手续杂、“来回跑”屡见不鲜；如今，“政务通”“一窗通办”“先解决问题再说”遍地开花。

　　2019年底，江苏省推进基层整合审批服务执法力量暨街道集成改革现场会在秦淮区召开，会上明确“乡镇改革学徐霞客镇，街道改革学秦淮区”。作为南京的老城区，秦淮缘何引人注目？

　　时间拨回到2019年9月，彼时秦淮区刚刚明确在夫子庙、双塘、秦虹三个街道开展集成改革试点。很快，夫子庙景区旁的一个老小区就收获了改革“红利”，该小区旁有家烧烤店被居民多次投诉，多个部门反复上门要求整治，但收效甚微。夫子庙街道综合行政执法队成立后，将162个行政执法事项集中到一支队伍，一揽子解决了油烟排放、噪声污染、安全生产等多项问题。

　　在近三年时间的改革过程中，秦淮区街镇综合执法队伍不断壮大、执法覆盖面不断扩充。“2020年至今，我们有近130名公务员、城管队员等下沉到综合执法队伍中。”红花街道党工委副书记、办事处主任刘峰介绍，2020年红花街道集成改革之初，执法队月均办案约40起。经过两年多的探索实践，行政处罚权逐步扩充到284项，不仅涉及安全生产、市场监管等难点，还涵盖了生态环保、垃圾分类等热点，居民的信任度也逐渐上升。遇到麻烦事就找我们，现在月均办案量至少100起。

　　2020年初，经南京市委全面深化改革委员会审议，决定在全市推广秦淮区“两赋两强”集成改革经验做法。在高淳东坝街道，秦淮的先进经验落地生根，孕育出独具“高淳特色”的改革模式——街道综合执法局联合辖区派出所、交警中队组建全市首家“城警联动中心”。“‘城警联动’打通了行政案件和刑事案件的移交通道，消除了以前因为责任划分不清、数据共享不及时、业务不熟悉等造成的执法阻碍。”东坝街道政法委员卞维龙介绍，派出所与街道综合执法分局采取同训练、同巡逻、同处置的方式，不断强化业务交融，共同提升执法质效。

　　如今，南京95个街道、6个镇全部成立了综合行政执法局，通过“一支队伍管执法”，变“独角戏”为“大合唱”。（邱麦 卞灿灿）

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