6月10日，在宁夏举行的推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设新闻发布会上，宁夏党委副秘书长、党委改革办专职副主任、发展改革委党组成员、副主任肖彦军详细介绍了宁夏推进“四权”改革情况。

　　“四权”改革，是宁夏围绕先行区建设，重点推进的用水权、土地权、排污权、山林权改革。发展出题目，改革做文章。先行区建设中面临的难题，关键要靠改革的办法来破解。

　　2020年，宁夏党委谋划推进先行区建设，明确了“以改革为先导、以创新求突破，先行一步、蹚出新路”的鲜明导向。聚焦用水权、土地权、排污权、山林权4个关系先行区建设全局的关键问题，以改革关键一招推动先行区建设迈出关键一步。

　　宁夏用水权改革重在“节水增效”。宁夏干旱、少雨、缺水，面临着水资源供给不足、结构不优、效益不高的三重难题。推进先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。用水权改革就是从总量、结构、效益三个方面同步发力，总量上主要落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，“有多少汤泡多少馍”；结构上主要是优化调整三大空间用水，保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，重点压减高耗水农作物；效益上主要是通过构建用水权市场化交易机制，配套水价和水资源税的改革，使水资源成为有价有偿的稀缺商品，实现水资源节约高效利用。

　　宁夏土地权改革重在“盘活增值”。宁夏的土地资源相对丰富，但浪费问题比较突出、闲置资源比较多、产出效益比较低，许多土地资源还没有充分有效地利用起来，可挖掘的潜力大、可运作的空间广、可释放的红利多。土地权改革主要从管好用好、放开放活两个方面入手，盘活资源、激活价值、实现增值，把“死资源”变成活资产、活资本。管好用好，就是在法治轨道和政策范围内推进改革，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；放开放活，就是用市场化机制重点盘活城乡闲置地、工矿废弃地、国有“四荒”地，推进农村土地入市交易，争取国家支持开展土地指标跨区域交易，让土地物尽其用、地尽其利。

　　宁夏排污权改革重在“降污增益”。排污权改革就是通过排污权有偿使用和市场交易，引导企业自主自愿开展排污减量化、生产清洁化、发展绿色化。自治区党委开展排污权改革充分考虑了企业成本负担、新老企业利益，围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的机制，走出一条市场化减排、制度化控污的新路子。

　　四是山林权改革重在“植绿增绿”。在宁夏，植树造林投入大、产出低，企业和林农积极性不高。开展山林权改革的核心就是“市场的问题用市场的办法来解决”，通过放活林地经营权、保障林业收益权，以市场化改革促进规模化经营，培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益、加快绿化步伐，实现农民增收、林业增效、国土增绿。（中国日报宁夏记者站 胡冬梅）