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来论|印太经济框架將帶來的四个D
IPEF处心积虑寻找替代供应链,鼓动地区经济体与中国市场“脱钩”,妄图将中国排除出地区贸易体系和供应链,带有明显的地缘政治和意识形态色彩,封闭性、排他性和对抗性强烈,同多边主义理念完全背道而驰。美国贸易代表戴琪公开宣称,“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。考虑到中国在本地区的经济体量,以及人为割裂贸易体系和供应链可能产生的后果,这种安排不利于亚太团结和区域经济一体化进程。从已透露出的消息看,美在拉拢印尼、马来西亚、新加坡、越南等东盟国家加入IPEF,而将柬埔寨、老挝、缅甸、文莱等国撇一边,这无疑将影响东盟共同体建设,破坏东盟的团结。
二是Deprivation(剥夺)。美国口口声声支持东盟中心地位,但IPEF却明显忽视了东盟坚持地区合作包容性的普遍诉求,实则削弱、损害了东盟在区域架构中的中心地位。IPEF在数字经济、劳工、市场监管、环保、反腐等领域设定的高门檻,明顯超出部分國家國內法律和國際公約標准,也超出了相關國家的承受能力,實則是美滿足一己之私,迫使相關國家同自己經濟政策“硬接軌”。IPEF包含的排他性甚至懲罰性條款,可能與地區國家在RCEP、CPTPP等自貿協定中的承諾産生沖突,或將損害參與方的利益。
三是Deviation(偏離)。“領導構建IPEF”是美國“印太戰略”10項核心工作之一,美國欲借IPEF補足其“印太戰略”的經濟短板,建立單方面主導色彩強烈的經濟合作安排,而非地區國家期待的、雙向讓渡市場和互相減免關稅的自貿協定,這明顯偏離了本地區多邊機制和安排普遍遵循的開放、包容、平等、互惠原則。
四是Disappointment(失望)。美試圖借IPEF拉攏地區盟友和東盟國家作爲圍堵中國的突破口,恐將事與願違。中國與東盟互爲最大貿易夥伴。日本對華出口量幾乎與對美出口量相同,而從中國進口幾乎是從美國進口的兩倍。韓中貿易額差不多是韓美貿易額的兩倍。隨著RCEP在今年初正式生效,地區國家間的合作潛力得到了進一步釋放。
美近年在亞太經貿合作問題上屢屢出爾反爾,從奧巴馬政府抛出的TPP,到特朗普上台後的退出,再到拜登政府的另起爐竈,這不得不讓地區國家對美國可信度和政策連續性産生質疑。正如美國彼得森國際經濟研究所高級研究員瑪麗·拉夫裏指出的那樣,亞洲盟友仍對特朗普時期(美國)不可預測和破壞穩定的政策感到不安,認爲他们(美国)可能并不愿意对新框架投入太多,就像稻草房子一样容易被风吹倒。
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