为切实增强实施创新驱动战略的思想自觉和行动自觉，我市多措并举，大力推动，使研究与实验发展（R&D,下同）活动蓬勃开展，规模以上企业研发队伍不断壮大，研发经费支出不断增长，研发产出效益业也相应得到提升，但仍面临着研发质量不高、高端技术人才短缺等不容忽视的问题，需引起关注。

　　●2020年，通辽市全社会R&D经费支出47175.1万元，比上年增加24769.8万元，同比增长110.6%，地区R&D经费投入强度（地区R&D经费支出占地区生产总值的比重）为0.37%，比上年提高0.2个百分点，低于全区平均水平0.56个百分点。

　　2020年，通辽市符合企业研发活动年报调查范围的规模以上企业共337家，其中：规模以上工业企业233家，资质以上建筑业和规模以上服务业部分行业企业104家。其中，规模以上工业企业中开展R&D活动的有11家，比上年增加1家，占全部规模以上工业企业的4.7%，比上年提高0.5个百分点，企业研发活跃度有所提高，资质以上建筑业和规模以上服务业部分行业企业无开展R&D活动的企业。

　　020年，通辽市规模以上工业企业中有R&D活动的企业11家。从企业规模看，大中型工业企业36家，有R&D活动的7家，占大中型工业企业的比重为19.4%；小微工业企业197家，有R&D活动的4家，占小微工业企业的比重为2.0%。

　　2020年，通辽市规模以上工业企业R&D经费支出39696.9万元，比上年增加25097.6万元，同比增长171.9%，其中来自企业资金39601.5万元，同比增长172.2%，占全部R&D经费支出99.8%，企业创新主体作用不断发挥；R&D经费投入强度（企业R&D经费支出占主营业务收入的比重）为0.37%，比上年提高0.22个百分点，企业自主研发能力不断提升。（详见附表一）

　　从分行业大类看，通辽市规模以上工业所涉及的41个行业大类中，有R&D活动发生的行业有7个，占规模以上工业企业所涉及行业的17.1%；R&D经费投入超过千万元以上的行业有5个，其中，超5000万元的行业有1个，主要集中在制造业当中，资质以上建筑业和规模以上服务业企业无R&D经费投入。

　　2020年，通辽市规模以上工业企业有R&D活动人员630人，比上年增加376人，同比增长148.0%；企业办研发机构中从事研发活动的人员64人，比上年增加33人，同比增长106.5%

　　2020年，通辽市规模以上工业企业专利申请数82件，同比增长60.8%。其中，发明专利28件，同比增长16.7%；有效发明专利数121件，同比增长14.2%；新产品开发项目数65项，同比增长116.7%，实现新产品销售收入97858.5万元。

　　科尔沁区和霍林郭勒市有R&D活动的企业数占比较高，分别占全部有R&D活动企业的36.4%和27.3%；霍林郭勒市R&D经费支出占全市R&D经费支出的八成以上，占比达80.3%，同比增长239.5%。

　　霍林郭勒市和开发区的投入强度高于全市平均水平，达到0.60%和0.55%，分别高于全市平均水平0.23个百分点和0.18个百分点。

　　只有开发区、科左后旗和科尔沁区有政府资金投入，分别为61.1万元、26.7万元和7.6万元。（详见附表二）

　　2020年，全市符合企业研发活动年报调查范围的337家规模以上企业中，有研发活动项目的企业仅有11家，占比仅为3.3%，超九成的规模以上企业无研发活动，特别是担当创新排头兵的高新技术企业，全市37家高新技术企业中，纳入规上统计调查范围的单位只有18家，还有19家企业未达到规上企业的统计范围。说明多数企业对研发投入重视不足并且企业规模较小，只满足于维持现状，创新意识亟待提高。

　　企业研发投入强度是国际上用以衡量企业竞争力强弱的重要指标。按照国际标准，企业R&D经费投入占主营业务收入的比重在1%以下，企业只能勉强维持，达到3%才能维持现状，达到5%才具有竞争力。2020年，全市整体研发投入强度为0.37%，距离达到5%投入强度还有很大距离，说明投入强度整体偏低，仅处于勉强维持状态。

　　全市的规模以上企业研发活动，无论是研发经费支出增长或下降，还是研发项目增加或减少，大部分是因为个别行业甚至是个别企业的拉动形成的，而不是全部企业研发投入的“全面开花”，研发经费支出前三名的企业研发投入经费占到全市研发经费投入的九成以上。

　　从R&D经费投向结构看，2020年，全市规模以上企业投向基础研究和应用研究方面的经费为0；投向试验发展方面的经费39696.9万元，根据国家R&D经费投向基础研究领域占4%到6%左右，投向应用研究领域占20%左右，投向实验发展领域占70%-80%左右来看，我市R&D经费投向结构尚需不断优化，协调发展。.

　　科技合作是企业创新和发展中不可缺少的重要环节。2020年，全市R&D经费内部支出为39696.9万元，经费外部支出为1302.7万元，外部支出仅占内部支出的3.3%，同时源自境内高等学校支出和境外的资金投入为零。说明全市规模以上企业科技活动尚未摆脱传统观念的束缚，缺乏必要的高水平、宽领域的横向合作，封闭的开发方式势必会造成企业眼界不宽、研发周期延长、先进技术成果应用少等问题，进而制约全市企业科技开发和技术创新能力的快速提高。

　　2020年，全市规模以上企业中大中型企业R&D经费支出达到36569.2万元，占全部R&D经费支出的92.1%；小微企业R&D经费支出为3127.7万元，占全部R&D经费内部支出的7.9%，资质以上建筑业和规模以上服务业企业无研发投入。这说明，一方面大中型工业企业确实具有明显的创新优势，较高的创新投入使它们获得了丰厚的收益，从而呈现出“强者更强”的发展态势；另一方面也暴露出我市研发投入很大程度上依赖于大型优势企业，小型企业的科技创新能力处于明显劣势。

　　2020年，全市共有R&D活动规模以上企业11家，其中有独立企业办研发机构的只有4家，机构人员64人，其中硕士生以上学历的只有8人，占机构人员的12.5%。以上数据可以看出相关部门缺乏支持和培育企业建立独立的研发机构，部分企业已在发达城市建立研发机构，企业整体吸引力不强，研发人才总量偏低，研发人才的匮乏使企业缺乏必备竞争力。

　　现行的调查制度要求企业上报研发经费支出的前提是有独立的研究开发会计科目或向相关部门上报的研发辅助账目，如无法提供上述资料，将视为企业无研发支出。通过走访调研发现，全市规模以上企业中只有大中型企业研发账目制作规范，其他小微企业缺少研发账目，只是将研发费用统一计入管理费用或营业成本当中，这也导致这部分企业无法填报研发报表。

　　要充分发挥大中型企业和高新技术企业的示范引领作用。大中型企业和高新技术企业是创新驱动发展的主力军，应通过财政、税收、金融等政策组合拳引导大中型企业和高新技术企业先行先试，带动其他中小微企业开展创新,最终实现经济整体的创新驱动发展。

　　在当前科技竞争日趋激烈的形势下，一是要制定有效、稳定、长期的投入规划，把经济增长引导到依靠技术创新上来；二是要健全企业科技投入机制，规定企业技术创新和R&D经费占销售收入的最低比例，加强监管，确保科技经费专款专用；三是要创造有利条件吸引和争取外资、市外科研机构、高校对我市的科技投入，加强核心技术的研究开发。

　　完善人才机制，鼓励加大人才引进培养力度，要建立健全人才管理制度，完善人才引进、人才培养、人才使用、人才保护、人才激励机制，营造全社会重视人才、尊重人才的良好氛围，加强专业技术人才和高技能人才的培养，大力引进培育科技领军人才和研发团队。

　　企业开展研发活动需要大量的资金，仅依靠企业自有资金，压力较大，积极性受限，在经济整体下行压力较大的情况下，企业更加需要政府资金的支持，政府要进一步加强对企业基础研究、应用研究和行业核心创新能力的扶持政策和资金投入，发挥好政府科技资金的导向和杠杆作用，激发企业开展研发活动的积极性。

　　研究与试验发展（R&D）经费指报告期为实施研究与试验发展（R&D）活动而实际发生的全部经费支出。研究与试验发展（R&D）指为增加知识存量（也包括有关人类、文化和社会的知识）以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包括基础研究、应用研究和试验发展三种类型。国际上通常采用研究与试验发展（R&D）活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。

　　基础研究指一种不预设任何特定应用或使用目的的实验性或理论性工作，其主要目的是为获得（已发生）现象和可观察事实的基本原理、规律和新知识。

　　应用研究指为获取新知识，达到某一特定的实际目的或目标而开展的初始性研究。应用研究是为了确定基础研究成果的可能用途，或确定实现特定和预定目标的新方法。

　　试验发展指利用从科学研究、实际经验中获取的知识和研究过程中产生的其他知识，开发新的产品、工艺或改进现有产品、工艺而进行的系统性研究。

　　研究与试验发展（R&D）经费的统计范围为全社会有R&D活动的企事业单位，具体包括政府属研究机构、高等学校以及R&D活动相对密集行业（包括农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和******业等）的企事业单位。

　　研究与试验发展（R&D）经费的调查方法是：规模以上工业企业，特、一级建筑业企业，规模以上服务业（包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和******业）企业，政府属研究机构，高等学校采用全面调查取得，规模以下工业企业和服务业企业采用抽样调查推算取得，其他行业的企事业单位采用重点调查以及使用第二次全国R&D资源清查资料推算等方法取得。