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泰信电子为您解读20年前广电VS电信的战争 呼吁有线电视技术标准升级
1998年6月13日,湖南临湘市电信局一位副局长率人冲入当地广电局,冲突中有6人受重伤。此事轰动全国,被称为临湘事件。短短数月间,仅湖南人员伤亡就超过100人。其它地区也冲突不断。
那还得了!上级主管部门赶紧灭火。国务院于1999年发布了82号文件,要求电信部门不得从事广播电视业务,广播电视部门不得从事通信业务,对此必须坚决贯彻执行!
催生三网融合政策
毕竟,站在技术角度,广电、电信都属于通讯行业,骨干网、城域网几乎完全相同。按照发展规律,在最后一公里有绝对优势的有线电视,也会像美国同行那样,推出电话、上网、电视融合业务,通过市场竞争自然形成三网融合,并且大概率成为强势电信运营商。
后来,政府也意识到放松管制,破除双方垄断,通过竞争激发创新,促进信息产业快速发展,也给老百姓带来实惠。
于是,2010年,出台三网融合政策,对10年前的政策纠偏。有线电视要平等参与市场竞争,必须成立全国一网公司。
失去的10年!
82号文将广电的业务范围限定在区域广播网的建设运营上,到2010年三网融合政策出台时,全国形成了几千个区域性有线电视公司。
DVBC数字化红利,掩盖了区域化运营的低效率,日子红火的地方广电宁当鸡头不做凤尾,纵使一个省整合都很困难,更何况全国一网整合。
直到DVBC数字化红利开始弱化,面对竞争压力需要抱团取暖,全国一网的中国广电才于2020年10月挂牌。这时,从三网融合政策出台算起,已经过去了10年。10年的时间,足以让任何机会都消失得无影无踪。
严峻的现实
工信部刚刚公布了三家电信企业截至2020年10月末的运营数据:
固定互联网宽带接入用户总数达4.81亿户,同比增长6.4%,用户数大于家庭总数。IPTV(网络电视)总用户数达3.12亿户,同比增长6.2%,远超有线电视。移动电话用户总数达16亿户,大于人口总数。
一个明确的信号是,宽带、电话市场已经严重饱和。电视个位数的增长主要来自于广电用户的流失,进入存量市场竞争阶段。电话、宽带市场有明显的网络效应,即用户量越大价值越高。
网络效应也会放大强弱之间的差距,让存量市场竞争更加残酷,迫使电信联通也开始抱团。2020年一季度,有线数字电视缴费用户为1.42亿,净减196.2万,后续没有数据公布。
市场失灵
82号文将有线电视限制在广播电视传输业务上,收入来源单一,控制机顶盒成为有线电视获利的主要手段,形成的路径依赖延续至今。
甚至围绕控制机顶盒出台了一些技术政策。比如,与机顶盒芯片捆绑的加密技术标准,以及在此基础上延伸的电视OS。技术封闭捆绑,导致机顶盒成为专用品,不能在市场上流通。
广电因涉及舆论安全,对业务的安全播出要求严格。机顶盒与业务捆绑,自然也被视为安全播出的一部分。针对机顶盒采取各种封闭手段,也就有了更多理由,强化了有线电视的机顶盒发展路径依赖。
实际上,广播传输方式只有一个环节,安全管控最简单,只需管控好源头即可。机顶盒与播出安全没有半毛关系,前端播发的CCTV到了终端不会变成CNN。
封闭的机顶盒成了有线电视甩不掉的包袱,一系列问题随之而来:产品单一,用户失去选择权,市场失灵,创新消失,性价比降低,用户流失等等。
电视终端产业只能绕过有线电视发展。甚至,与有线电视成为竞争对手,就好比移动运营商与手机厂家竞争那样荒唐。
内容、宽带、终端要素基于市场高效配置,每年约有7000万电视和机顶盒流向市场,壮大了与广电竞争的力量。
在封闭环境下运行的有线电视,网络技术标准长期得不到升级,传输能力下降,捆绑机顶盒高价销售,进一步削弱了竞争力,用户流失加速。有线电视业务与机顶盒捆绑,不可能形成类似移动通讯产业那样的网络与终端分离的高效市场化分工,限制了广播电视公共文化服务资源的有效利用,造成一边是网络资源的巨大浪费,一边是网络运营陷入困境,形成严重的供给侧结构性矛盾。
捆绑机顶盒,让电视媒体竞争变成终端竞争,广播电视媒体处于不利地位。与有线电视捆绑机顶盒、增加交易成本相反,资本对互联网机顶盒及电视机进行补贴,用低价快速占领市场。
广电亟需出台顶层设计
1998年出台82号文时,我国的改革开放还处于初级阶段,政府治理能力与现在相比不可同日而语。如果让现在的政府穿梭回去,有线电视的命运一定会被改写,也没有什么三网融合政策。
20多年来,我国发生了翻天覆地的变化,不变的是政府对有线电视一贯的重视。2020年3月2日,国家广播电视总局召开电视电话会议,贯彻落实中宣部等九部委联合印发的《全国有线电视网络整合发展实施方案》。聂辰席部长在电话会议中强调,要深刻认识到,将要整合形成的这张网,是党和政府声音传入千家万户的主渠道,是满足人民美好生活需要的主阵地,是国家重要的信息基础设施,是加强网络强国和数字中国建设的重要战略性资源,是一张多功能的国家数字文化传播网,在传播主流舆论和发展先进文化、维护意识形态安全和网络安全方面承担着重要职责、发挥着重要作用。
为实现上述目标,有线电视必须连接尽量多的用户终端,具备网络效应。这些终端不仅仅包括有线电视定制终端,更要连接市场化终端。同时,还要发挥广播优势,升级技术标准,让有线电视成为超高清电视网,配合国家超高清战略,实现差异化发展。
为此,必须破除深层次体制机制障碍,尽快出台阻断有线电视机顶盒发展路径依赖的顶层设计,推动有线电视业务与机顶盒分离,专注网络传输主业,通过升级DVBC2技术标准,解决核心的超高清网络传输问题,创造新的红利,摆脱垄断思维,让产业链上下游共享,加速网络效应的形成。
DVBC2标准频谱效率远高于5G,产业链成熟,成本低,几乎是有线电视升级超高清网的唯一选择,与IPTV/OTT相比优势很大:现阶段,一个8MHz带宽的DVBC2,可以传输近80M的码流,足够容纳各地所有无线公益频道,而且可以全部是高清的。如果有线电视免费传输这些频道,突出公益性,电视机或机顶盒支持DVBC2可以带来以下收益:
1、超高清已经是国家战略,有线电视升级DVBC2,可将电视公共文化服务超高清化,造福人民群众;
2、发展超高清可以提升传统广播电视媒体的竞争力,吸引互联网电视终端支持有线电视,借助市场的力量,实现广播电视媒体与互联网电视媒体基于同一终端的融合发展,帮助广播电视媒体在媒体融合发展过程中争取主动。
3、提升我国电视终端产业的技术标准,解决市场化超高清电视缺少超高清内容的难题,加速落实国家超高清战略。
4、政府1999年82号文限制了有线电视发展壮大,出台电视终端必须支持DVBC2的政策,为有线电视广播提供高水平的社会化终端,也是对有电视产业的政策补偿,使其公平参与市场竞争,与要求智能手机支持4G5G有着同样的经济价值和更高的社会价值。
5、升级DVBC2,可以不改变现有网络基础设施,不中断服务,安全播出不受任何影响;
6、DVBC2从前端调制到终端解码已经全部实现了国产化,所有DVBC2解码器均向下兼容DVBC,不涉及专利收费,规模升级成本增加可以忽略不计。
7、现有标准的DVBC超高清机顶盒和超高清频道数量不多,升级包袱不重。
8、我国每年电视机销量约5000万台,法律强制规定必须支持公益性的地面无线数字电视,是实际的覆盖用户不到2%。当有线电视也突出公益性,让电视机支持DVBC/C2,可以覆盖80%以上的用户,公益效果更明显,可能不需要重新立法,采用司法解释、行政命令再加市场引导即可。机顶盒+电视显示器,也是广播电视终端的一种形态,应该与电视的要求相同,也要支持DVBC2。
9、有线电视升级技术标准,突出公益、开放发展,所带来的超高清红利可以惠及整个电视产业链,给老百姓带来的获得感不亚于5G,有利于社会化宣传推广,重新树立有线电视的品牌形象。
10、如果有线电视也能免费传输至少一套高标准的超高清频道,有线电视将成为超高清普及的加速器,会刺激支持有线电视的电视机和机顶盒的销量大幅上升,二者相加每年超过1亿台应该不成问题。国家应该鼓励有线电视为社会提供公益性公共产品,并在资金上予以支持。
如果上述理想成为现实,3年后,市场给有线电视输送至少3亿用户终端,实现有线电视终端的快速更新换代,卸下最大的发展包袱,迅速形成网络效应。有线电视会因此获得大量与用户交易的机会,这些交易机会不仅仅是开通付费超高清业务,也包括宽带、移动业务。
实际上,我国每年约5000万台的电视几乎100%支持DVBC,只是被有线电视封闭的技术体系挡在了门外,相当于每年有5000万台的高性能有线电视机顶盒被浪费掉,而且几乎都成为有线电视的竞争终端。由此可见,机顶盒发展路径依赖对有线电视的伤害有多大!
另外,也要加快有线电视的5G运营步伐,让有线电视经营者在开展5G业务的实践中,深入认识和理解网络效应等经济学原理,掌握更多的基础知识,将其应用于广播电视主营业务上,从市场定位上彻底解决自身发展问题,产生阻断机顶盒发展路径依赖的内生动力。
在政府部门对中国广电的考核上,要考虑到它的广播通讯基因。如果参照其它三家基础通讯运营商,无异于让鸡与鸭比划水。应该配合国家超高清战略,将发展超高清广播电视用户数作为中国广电的主要考核依据。
请注意!这里指的广播电视,不是宽带。因为,对于广电而言,宽带,乃至将来的5G业务,是做好广播电视主营业务后的延伸,而不是倒过来。
破解经济学难题
几乎没有人怀疑,有线电视的困境是捆绑机顶盒造成的,但似乎谁也拿它没办法。解决这种低效的路径依赖是一个经济学难题。经济学家普遍认,解决路径依赖问题,需要政府提供新的科学的制度供给。这就是有效市场和有为政府的精髓。非常希望既要有效的市场,也要有为的政府的理念,能在解决广电行业机顶盒发展路径依赖过程中得到落实,用实际行动破解这个经济学难题,彻底改变有线电视的命运。
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