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甘肃省撤销市管县实行“省直管县”可行性研究分析
现在网上有不少讨论国家机构改革,建议国家增省、撤地级市、并县市(区)、合村并乡镇街道,减少行政层级,减少行政成本支出,最终实现“省直管县”。分析目前全国各省市(区)管理状况,参考日本、越南行政区划,甘肃省地广人稀,随着大数据时代的到来,人们生活水平提高,出行、交流方式的改变,距离已经不是行政区划改革的阻力,且甘肃省行政区划十分不合理,经济发展落后,急需合并调整,减少行政成本支出,减少管理层级,合村并乡镇街道、合并区县(市),实行“省直管县”区划改革。
甘肃,别名“甘、陇、陇右、雍凉、陇原”,省会兰州市,中华人民共和国省级行政区。位于中国西北地区,东通陕西,西达新疆,南瞰四川、青海,北扼宁夏、内蒙古,西北端与蒙古接壤。
甘肃省面积45.37万平方千米,全国各省市区面积排名第7位,下辖12个地级市、2个自治州、17个市辖区、5个县级市、57个县、7个自治县。根据第七次全国人口普查结果,截至2020年11月1日零时,人口为25019831人。与2010年第六次全国人口普查的25575254人相比,减少555423人,年平均增长率为-0.22%。且人口小于20万的县市区多达36个,人口还在不断减少,急需重新规划。
甘肃省2022年GDP总量11201.6亿元,全国31个省区市排名第27位,仅超过海南、宁夏、青海、西藏等4省、自治区,急需行政区划改革,降低管理成本,发展经济。
第一步,合村并镇并乡并街道(包括撤街设镇)。甘肃省目前有乡镇街道1363个,因地适宜,适当合并调整,全省总体数量控制在700个以下,平均每个乡镇街道3.57万人。
第二步,合并市辖区、县、县级市(包括撤区设县级市)。甘肃省目前有86县级行政单位,重新规划合并调整,全省总体数量控制在56个左右,平均每个区、县、市45万人左右。
二是撤销地级临夏回族自治州、定西市,参照“直筒子”嘉峪关市,设立不设区地级金昌市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、陇南市、临夏市、甘南藏族自治州。
原甘南藏族自治州所属合作市、夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼县合并成立新的不设区地级甘南藏族自治州。
三是合并原张掖市所属民乐县、山丹县、肃南裕固族自治县部分地区成立新的山丹县;原平凉市所属灵台县、崇信县、泾川县合并成立新的崇信县;原酒泉市所属玉门市、瓜州县、肃北县部分地区合并成立新的县级玉门市,原酒泉市所属敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北县部分地区合并成立新的县级敦煌市;原庆阳市所属华池县、合水县部分地区合并成立新的华池县;原定西市所属安定区撤区设立县级定西市,漳县、岷县合并成立新的岷县;原陇南市所属徽县、两当县合并成立新的徽县。
四是保留原兰州市所属永登县、榆中县、皋兰县;原天水市所属甘谷县、武山县、秦安县、清水县、张家川回族自治县;原白银市所属会宁县、靖远县、景泰县;原武威市所属民勤县、古浪县、天祝藏族自治县;原平凉市所属庄浪县、静宁县;原庆阳市所属宁县、镇原县、正宁县、环县;原定西市所属通渭县、陇西县、渭源县、临洮县;原陇南市所属成县、文县、宕昌县、西和县、礼县;原临夏回族自治州所属永靖县、广河县、和政县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县。
第三步,撤销“市管县”模式,全面实行“省直管县”。省直管地级市3个,不设区地级市10个,县级市3个,县40个,共计56个行政区划单位。
山丹县、崇信县、华池县、岷县、徽县、永登县、榆中县、皋兰县、甘谷县、武山县、秦安县、清水县、张家川回族自治县、会宁县、靖远县、景泰县、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、庄浪县、静宁县、宁县、镇原县、正宁县、环县、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、成县、文县、宕昌县、西和县、礼县、永靖县、广河县、和政县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县
甘肃省行政区域调整后,市辖区裁撤8个,占比47.06%;县(市)裁撤26个,占比37.68%;乡镇街道裁撤663个,占比48.64%。与之相对应的政府行政机构会大幅度减少,行政机构大量剩余人员,可以面向全省范围横向调整,补充偏远地区事业单位、乡镇社区村屯,自然递减消耗,行政成本将大幅度减少,辅助县市“大局制”机构改革,进一步裁撤冗员,精简机构,政府可以轻装上阵发展经济。
“省直管县”改革必然触及官员自身利益,解决不好,影响基层官员工作积极性。县、县级市政府官员可以实行弹性区间级别制(如县级政府正职级别定为正处级至正厅级,副职级别定为副处级至正处级;乡镇街道局委正职可以定为正科级至副处级,副职副科级至正科级)如果年度考核优秀,施政业绩好,通过组织考核,可以晋升上一行政级别。
总的来说,甘肃省如果能实现“省直管县”,既能减少管理层级,提高行政效率,也有利于节约政府行政成本支出,有利于各县区市区域经济的均衡良性发展;有利于甘肃经济振兴;更有利于实现中华民族的伟大复兴;有利于实现中国梦!
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