【编者按】按照“提得准、说得对、办得好”的提案工作目标，青岛市政协提案办联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，挖掘优秀提案的思想内涵，捕捉提案人的思想亮点，广泛宣传、典型引路，以此不断提升政协委员履职成效。

　　信网12月21日讯（记者 赵彦阅）“打造“非申即享”机制，相关企业无需申请就可以获得对应的支持。”通过政府相关部门已经掌握的大数据由政府对应的部门或者是由第三方进行大数据分析，结合实地背景调查遴选出符合要求的企业给予激励或支持，是青岛市政协委员、青岛浦芮斯光电技术有限公司总经理赵强等8位委员在青岛市政协十四届一次会议上的提案，也是这次会议中的优秀提案。

　　赵强等8位委员的提案得到了市民营经济局、市税务局、市市场监督管理局等多个部门的高度重视。如今，越来越多的民营企业通过“青岛政策通”平台了解全市的惠企政策，“专精特新”中小企业的认定过程也有了新机制，主要围绕企业的创新力而不是以企业大小进行评判。

　　作为北方最具有影响力的工业中心之一，培养各个细分领域的“专精特新”企业是青岛创新转型的方向。为了盘活民营经济、激发创新活力、提升品牌价值和竞争力、提高青岛城市站位，各相关部门如工信局、科技局、民营经济局等出台了系列激励“专精特新”的政策，鼓励企业申请。

　　但在政策实施落地的过程中存在一些问题，作为一家民营企业的总经理，赵强对于在企业认定、政策解读过程中遇到的困难深有体会。“首先是企业须组织资源跟踪相关部门的最新政策并组织填报，其次是申请过程繁琐、要求提交材料冗杂、周期过于漫长。” 赵强说，不仅仅是自家的企业在认定过程中遇到了这样的问题，一些同行企业面临着同样的烦恼，“我了解到的有的公司还专门成立了一个部门去追踪政策文件，这对企业资源也是一种浪费。”

　　赵强表示，由于广大中小微企业在资源上一般都是捉襟见肘，而且对于流程普遍并不熟悉，相关部门设计的政策文件存在的可读性不强、多义或歧义等又让这种情况雪上加霜。以至出现一些代理申请机构或个人，使得本就有限的政府扶持激励资金分流到了这些中间“食利阶层”，而中小微实体企业得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。

　　“打造‘非申即享’的机制，政府相关部门可以借助技术的力量结合大数据进行分析。比如，判断一家企业是否专精特新、是否是高科技企业，可以从企业的创新成果、人才团队、收入缴税、市场竞争力和科技水平以及社会规范等方面来分析判断，筛选出符合要求的企业主动给到政策上的帮扶和激励，从而使企业由更多的精力和资源投入到生产发展中。”

　　市民营经济局、市税务局、市市场监督管理局等多个部门对赵强的提案作出了积极回应。市民营经济局梳理发布了33项免申即享政策清单，并在“青岛政策通”平台设立“免申即享”专区，以全市惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”为目标，搭建升级“青岛政策通”平台。

　　针对赵强在提案中提出的对待定企业进行分析评判时的抓小放大、重质轻量、合法合规这三个基本原则，市民营经济局面向抗风险能力相对较弱的民营和中小企业出台了“抗疫保经营、克难谋发展”20条和“复工稳企”行动计划22条，涵盖财政补贴、税费减免、房租减免、金融支持等内容。

　　而在“专精特新”中小企业认定过程中，主要围绕企业创新力而不是单纯以企业大小进行评判，评审指标设置主要围绕企业技术创新能力、发展能力、投资能力、盈利能力等“增长型”“比率型”指标进行。

　　市税务局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局等相关部门表示，将积极参与“青岛政策通”平台建设，并提供可用于辅助判断企业是否符合专精特新的相关资料，优化营商环境，努力为打造专精特新中小企业高质量发展的城市做出贡献。

　　如今，对于高新技术企业认定一次性奖励、规上企业研发费用奖补等青岛市研究制定的惠企政策，已经逐步探索使用“非申即享”的模式，不再需要企业申报。利用部门现有数据直接进行公示奖励，已有1644家企业以“非申即享”的方式获得高新技术企业认定的一次性奖励21090万元。

　　经过改革开放四十年在经济、科技领域的快速发展，中国已经涌现出庞大的中产人群，这个人群的需求已经出现了明显的分层。以往那种靠一个模具或设计就大批量生产、海量供应的大工业时代已经一去不复返了，个性化、定制化已经成为潮流，大量细分市场涌现。这些细分市场的基本特征首先就是体量小，因而大型企业看不上，也因其体量小而容不下太多玩家；其次是门槛高，也就是说不仅要有强大的研发创新能力，还要有快速的响应也就是订单交付能力，以往靠仿冒复制、廉价质劣去攻城略地的“山寨”企业在这些细分市场难有作为，也就是说细分市场相对而言不太容易出现劣币驱逐良币的现象。这是一个天然适合中小微企业的战场，也是传统大型企业通过化整为零、化大为小进行转型升级、另辟生路的领域。能够在这些细分市场领域冲锋陷阵、闯入世界前列的中小微企业就是专精特新企业，是从“五朵金花”的历史荣耀中走出来的新的更耀眼的“青岛金花”。从“五朵金花”到“五千朵金花”，也就是在青岛培养一大批在各个细分领域内冲到世界前沿的专精特新企业，是作为北方地区最有影响力的工业中心之一的青岛创新转型的方向，是青岛盘活民营经济、激发创新活力、提升品牌价值和竞争力、提高青岛城市站位的重要抓手。为此，各相关部门如工信局、科技局、民营经济局等出台了系列激励专精特新的政策，鼓励企业申请。

　　在政策实施落地的过程中还是存在一些问题，首先是企业须组织资源跟踪相关部门的最新政策并组织填报，其次是申请过程繁琐、要求提交材料冗杂、周期过于漫长。

　　由于广大中小微企业在资源上一般都是捉襟见肘，而且对于流程普遍并不熟悉，相关部门设计的政策文件存在的可读性不强、多义或歧义等又让这种情况雪上加霜，以至出现一些代理申请机构或个人，使得本就有限的政府扶持激励资金分流到了这些中间“食利阶层”，而真正需要的中小微实体得到的是打折扣的支持或根本得不到支持。客观上这也给相关部门的经办人员提供了腐败的温床，虚假申报、骗奖骗补的情况时有发生。这对于社会资源，不仅是广大中小微企业，也包括政府相关部门，都是巨大的浪费，对于本地营商环境也是有伤害的。

　　鉴于这些问题的存在，我建议打造“非申即享”的机制，即通过政府相关部门已经掌握的大数据由政府对应部门或第三方进行大数据分析，再结合实地背景调查，遴选出符合要求或标准的企业给予激励或支持，也就是相关企业无须申请就可以得到对应支持。比如，判断一家企业是否专精特新、是否高科技企业，可以分析如下数据：

　　1、创新成果：专利局可以检索该企业拥有多少海内外专利，专利中有多少发明专利；新闻媒体或行业媒体有无报道该企业创新业绩；对应学术或行业杂志、刊物有无刊登该企业科研人员撰写的论文或分析。

　　2、人才团队：人社局或组织部门可以检索该企业员工学历构成、专业构成、年龄构成、国家省地市人才称号持有情况、国家省地市奖励情况，各相关部门组织的创新创业类大赛获奖情况等等。

　　3、收入及缴税：税务局可以检索该企业实际收入和缴税情况，结合工商局可以检索的企业用地情况和人社局可以检索的企业人员规模，可以判断该企业的人均收入/利润、单位面积产值等等。也就是不再以大小规模论英雄，更多关注企业收入的质量和含金量。

　　4、市场竞争力和科技水平：税务局可以检索该企业的产品提供给了哪些客户？该企业的客户群体中包含多少世界、中国的顶级客户？有多少跟随该企业多年的忠实客户？（这一定程度上代表了该企业的科技水平、产品质量、服务信誉等等）

　　5、社会规范：人社局可以检索该企业是否按规定为员工缴纳五险一金、有无欠薪等，司法部门可以检索该企业有无违法违纪行为，环保部门可以检索该企业在生产运营实践中是否绿色环保，医疗卫生系统可以检索该企业是否每年为员工提供职业体检和福利体检等等；

　　对以上分类进行分数和权重的设置，以体现政府对应扶持激励政策的倾向性。在对待定企业进行分析评判时建议秉持以下三个基本原则：

　　1、抓小放大：政府资源本就有限，政府的支持本仅起引导作用，故应有所侧重。鉴于大企业资源、资金相对宽裕，对应激励和支持建议优先向资源、资金相对紧张、抗风险能力相对偏弱的小企业倾斜；

　　2、重质轻量：更多关注企业收入/利润的含金量，比如多关注人均收入/利润、单位面积产值/利润，而不是以大小论英雄；

　　3、合法合规：不管该企业在其它方面多么优秀，在合法合规方面应设置足够重要的权重因子。

　　相信以上建议的“非申即享”机制可以解放企业生产力，使企业可以有更多资源投入于产品、技术和市场的开发，同时极大改善青岛的营商环境，提升青岛的城市品牌形象。

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