法新社报道，法国总理博尔内6月1日宣布，政府将推出关于改善托儿服务和排除就业障碍的计划，其中包括在2030年前增加20万个托儿所位置。

　　她先到访昂热市（Angers），与社会团结部长孔布（Jean-Christophe Combe）、儿童事务国务秘书戈贝尔（Charlotte Caubel）一起，介绍政府的幼儿托管新战略。随后在拉瓦勒市（Laval）与劳工部长杜索普（Olivier Dussopt）汇合，为“法国劳动局（France Travail）”改革法案做辩护。

　　在昂热，总理一行参观了当地一家名为“以职业融入为使命（AVIP）”的托儿所。该托儿所的名额优先分给正在找工作的家长，并为他们提供灵活的托管时间。

　　照看幼儿是“就业的最大阻碍之一”，博尔内在前一晚接受《法兰西西部报》时说到，“一对夫妇有了孩子后，很多时候都是女性退出劳动市场。”

　　目前，全法托儿所有45.8万个位置，合资格育儿保姆（assistante maternelle）的位置有77万个。

　　博尔内接着出席全国重建委员会（CNR）关于幼儿服务的会议。她详细介绍了政府的计划：从2023年至2027年间增拨55亿欧元的“额外预算”，在2027年前新增10万个托儿所名额，目标是到2030年时增加共20万个。

　　然而，幼儿行业人手长期紧张。据政府估计，半数（49%）托儿所缺少人手。社会事务总监察署（IGAS）报告指出，这使得服务质量恶化的情况不断加剧。总理表示，需要提供资源去弥补这个行业吸引力的流失。

　　人手短缺也导致了接待质量下降。IGAS今年4月的一份报告曝光了幼儿机构中的虐童现象。总理称，将建立加强“警报和跟踪”的系统，加大监管力度。把托儿所营业许可期“限制在10年时间，并且中间必须进行一次检查”。

　　此外，将成立7000万欧元预算的“创新基金”，以发展“适应”困难家庭的托儿方式，以及提高雇用保姆的补助金，使得这种服务“不比托儿所更贵”。

　　居民超过3500人的市镇，将成为幼儿接待的“组织职权部门”，负责咨询家庭、调查需求并组建服务供给。这一条将写入新的就业法案中。

　　总理接着前往拉瓦勒市，与遇到招工难题的企业见面，并签订一份国家-地区协议，赋予地方更多的促就业管理权。

　　如总理博尔内所说，照看幼儿是就业“阻碍之一”，那么，增设幼托是否有助女性就业呢？法国统经所此前的一项研究显示，增加幼托位置对促进就业的效果“微弱”。

　　报告指出，在2000年至2016年间，法国幼托机构增设15万个名额，总数达到39万个，相当于每100名3岁以下儿童拥有的幼托位置从2007年的13.7个增加到2015年的16.9个。

　　然而，增设幼托似乎对女性就业无明显影响：16年间，仅5%的幼儿母亲因这一措施避免工作中断，“8000名幼儿母亲保住工作或重新就业”，对就业的影响“微不足道”。

　　统经所的研究称，尽管通常女性会在有孩子之后对工作进行必要调整，但幼托名额的增加却没能增加她们的工资收入，没能减少他们职业生涯中断的频率，也没有减少（因需要照顾幼儿不得不）兼职工作的情况或获得更多从事高薪工作的机会。

　　这是为何？统经所解释说，这主要是由于通常幼托名额会被优先分配给双职工家庭，因此对促进就业影响相对较弱。另一方面，一些有优先权的弱势家庭并没有申请幼托，因为这些母亲担心复工/找新工作后，可能会失去补助金，甚至在看护孩子上花费更多，这让她们宁愿放弃重返劳动力市场。

　　报告指出，幼托名额增加最明显的效果是对保姆/住家保姆的需求显着下降。2007年至2015年间，在幼托名额年度增长最显着的10%的城市中，保姆和住家保姆的工作时长下降了 13 个百分点。

　　虽然对促进女性就业的作用似乎不大，但法国国家人口研究所（Ined）此前的一项研究指出，幼托对儿童语言发展起到积极作用，尤其是弱势家庭儿童。

　　在Ined研究所对1.8万名儿童进行的法国纵向研究（Elfe）中，研究人员使用MacArthur-Bates 交际发展量表评估儿童习得词汇的数量和种类。该指标计算孩子从给定的100个列表中自发说出的单词数。研究结果显示，上托儿所的儿童在这项语言评估中平均成绩最佳，其次是那些由保姆照顾的儿童，而父母带的儿童的语言能力最弱。

　　具体来说，上托儿所的孩子平均能说80个词，比平均水平多6个词，比父母在家带的孩子多12个词。这是因为幼儿教育专业人员可以提供适合儿童年龄的教育活动，同时，孩子与其他儿童接触也有助于丰富词汇。

　　对于来自弱势家庭的儿童，比如母亲教育程度低、移民家庭和低收入家庭，他们从托儿所中受益最多，尤其是在语言发展方面。

　　▲ 图为不同家境上托儿所的儿童掌握的补充词汇量对比。来自教育程度低家庭的儿童上托儿所比不上多掌握10个词汇。

　　法国《国际邮件》周刊（Courrier international）援引德国《时代周报》报道，德国法律规定，所有1岁及以上幼儿都有权上托儿所，但联邦家庭部的数据显示，目前德国至少缺29.1万个幼托（1-3岁）位置，以及8.7万个幼儿园（3-6岁）名额。

　　尽管如此，法国官方智库组织法国战略（France Stratégie）的一项报告指出，在2005年至2018年间，德国增设了近40万个托儿所位置，而同期法国托儿所仅增加了15万个名额。这让德国3岁以下儿童的幼托覆盖率从2006年的12.1%增加到27.4%，超过了法国（从21.2%下降到19.7%）。

　　需要注意的是，这一变化与两国人口差异也有一定的关系。在此期间，法国3岁以下儿童人数增加了1.7%，而德国则下降了3.3%。