习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，形成于总书记长期领导实践中的执着探索与深邃思考，发展于党和人民推进民主政治建设的伟大实践与经验积累，充分体现了马克思主义的优秀理论品质。认真梳理总结总书记重要思想的形成与发展，对于准确把握其深刻内涵和精神要义，更好贯彻中央人大工作会议精神，推动新时代人大工作创新发展具有十分重要的意义。

　　一、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的形成与发展。党的十八大以来，习近平总书记就推进中国特色社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出了一系列新理念新思想新要求。2018年9月，全国人大在石家庄召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，栗战书委员长以“十个坚持”作了集中概括，非常科学，十分精准。这次会议也标志着学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在全国人大系统广泛展开，在我国民主政治建设史上具有重要意义。

　　党的十九大以来，习近平总书记就我国民主政治建设和坚持完善人民代表大会制度又作出一系列新论述，提出一系列新要求，进一步丰富发展了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。认真梳理总结总书记十九大以来的相关重要论述观点要求，更能深刻感受到总书记人大制度的重要思想博大精深和科学严密。

　　（一）关于民主政治建设。围绕新时代民主政治建设的基本内涵，总书记从提出“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张”，到强调中国共产党高举人民民主旗帜始终坚持的“五个基本观点”，进一步丰富拓展了我国民主政治建设的政治内涵、理论内涵、实践内涵。围绕评价一个国家政治制度是不是民主有效的标准，总书记从提出“八个能否”，到创造性提出“四个要看、四个更要看”，进一步阐明了发展最广泛、最真实、最彻底的人民民主是衡量民主政治形态的根本标准，是中国共产党与生俱来的理想追求和矢志不渝的奋斗方向。围绕民主政治建设的创新发展，总书记从提出“六个坚持”，到提出全过程人民民主的重大理念，并要“具体地、现实地”体现到三个方面，进一步展现了我们党发展全过程人民民主的自信底气和价值追求。

　　（二）关于坚持和完善人民代表大会制度。围绕深刻认识坚持和完善人大制度的重大意义，总书记从提出实行人民代表大会制度是“伟大创造”、是历史和人民的选择、是“好制度”，到强调是“全新政治制度”、是实现全过程人民民主的重要制度载体，是“两个奇迹”的重要制度保障，进一步诠释了人大制度的显着优势和功效，充分彰显了我们党通过这一制度把国家民族前途命运牢牢掌握在人民手中的坚定信念和决心。围绕正确把握人大制度与国家治理体系的关系，总书记从提出人大制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理现代化的根本政治制度，到强调“制度稳则国家稳，制度强则国家强”，人大制度发挥的“三个有效保证”，进一步揭示了人大制度对推进国家治理体系和治理能力现代化，保障党和国家兴旺发达、长治久安的重要作用。围绕推进人大制度的理论和实践创新，总书记从提出“四个必须”，到强调坚持“六个必须”，进一步丰富完善了人大制度的本质特征和基本要求，体现了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握和运用，标志着我们党对人大制度的认识达到一个崭新的高度。

　　（三）关于进一步做好新时代人大工作。总书记从要求做好“五个环节”的重要工作到作出“六个方面”的重要任务部署，以及对地方人大及其常委会工作作出重要指示批示，进一步阐明和彰显了人大工作的时代特色和实践要求。围绕加强党对人大工作的领导，总书记从提出把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，到完善党领导人大工作的制度、支持人大依法履职，进一步从制度机制层面强化了党对人大工作的领导，为确保人大正确政治方向提供了重要保障。围绕加快完善社会主义法律体系，总书记从加强领导、完善格局、提高质量、推进科学立法、民主立法、依法立法，到“确保质量的前提下加快立法工作步伐”，增强立法工作的“系统性、整体性、协同性”，做到“三个坚持”，进一步强调了以良法促进发展、保障善治的重大意义、基本原则和工作要求。围绕正确监督、有效监督、依法监督，总书记从“要把权力关进制度的笼子”到“两个聚焦一个推动”，从完善党和国家监督体系到注重激发监督内生动力，进一步拓展了人大监督的内容和方式，完善了体系和标准，强化了动力和程序。围绕充分发挥人大代表作用，总书记从加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，到强调“民有所呼、我有所应”、丰富联系人民群众的内容和方式、加强代表工作能力建设，进一步明确了做好新时代代表工作的重点和关键。围绕人大自身建设，总书记从建设“两个机关”到提出“四个机关”的新定位新论断，进一步指出了人大工作的本质属性和职责使命，丰富拓展了加强人大自身建设的目标要求。

　　总之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强力推动了我国人大工作不断创新发展，有力发挥了人大制度的特殊功效，极大丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动我国民主政治建设和国家治理体系建设达到一个崭新水平。

　　二、全国人大的创新实践全面而忠实贯彻落实了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。十三届全国人大常委会党组以强烈的政治担当，鲜明提出并忠实践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，连续四年举办全国人大系统交流会，学习研究宣传贯彻总书记重要思想不断深化拓展，取得丰硕成果。在栗战书委员长带领下，全国人大全面、系统、深入抓好学习贯彻，以丰硕的学习成果进一步坚定制度自信、凝聚强大合力、积极创新作为、发挥制度功效，为地方人大树立了典范、作出了表率。

　　（一）坚持党的全面领导这一最高政治原则。全国人大鲜明提出：党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么。全国人大把贯彻落实好习近平总书记重要批示指示精神作为首要政治原则、政治纪律、政治规矩、政治责任。严格执行请示报告制度，及时向党中央请示报告人大工作中的重大问题和重要事项，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

　　（二）不断发展全过程人民民主。全国人大鲜明提出：人大是人民的人大，人大一切工作都要坚持以人民为中心，积极回应人民对美好生活的期待。栗战书委员长率先垂范，深入基层、走近群众，问需问计于民，为全国人大系统作出了榜样。将全过程民主写入全国人大组织法和议事规则。立法工作每个环节都注重吸纳人民群众意见，监督工作每次活动都紧扣百姓关切的重要问题，代表工作每项举措都映射着人民主体观念，推动人民的声音、代表的良策充分体现到党和国家的决策之中。

　　（三）坚持围绕中心服务大局。全国人大鲜明提出：任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。面对疫情，开展密集立法修法、实施人大监督；决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴，及时通过乡村振兴法，听取审议专项报告；通过香港国安法，用法治确保“一国两制”行稳致远。无论面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，还是错综复杂的国内外形势，全国人大都时刻紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众的呼声期盼，紧扣国家治理现代化的法律需求，彰显出为民本色与炽热初心。

　　（四）加快完善中国特色社会主义法律体系。全国人大鲜明提出：坚持立法为了人民、依靠人民，积极回应人民群众的新要求新期待。坚持立法与改革相衔接，围绕国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态环保、防范风险、涉外法治等重点领域，加快完善法律体系建设；立法实践既有民法典等“大块头”，又有“小快灵”，让法律立得住、真管用。十三届全国人大以来，审议通过了宪法修正案，制定法律36件，修改法律96件次，作出有关法律问题的决定40件（以上数据截止到2021年11月底），用法治有力护航了人民群众的美好生活。

　　（五）全面担负起宪法法律赋予的监督职责。全国人大鲜明提出：人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”，要发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。全国人大加强国有资产管理、预算审查和地方政府债务审查监督，管好人民的“钱袋子”；聚焦大气、水、土壤、固体废弃物等连续4年开展执法检查，打出一套“组合拳”；把老百姓牵肠挂肚的急事难事作为监督重点，切实解决突出问题。十三届全国人大以来，共开展执法检查24项，到156个省次实地检查（以上数据截止到2021年11月底），切切实实让法律制度的牙齿真正“咬合起来”。

　　（六）充分发挥人大代表主体作用。全国人大鲜明提出：尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。每次常委会都举办列席代表座谈会，栗战书委员长亲自出席，深入交流，推动问题解决。全国人大各专委、工委积极探索代表联系机制，建立基层立法联系点22个、基层预算审查监督联系点5个，搭建起了社情民意的“直通车”。指导推动各地人大建立代表家（站）、代表活动室22万个，成为各级人大代表执行职务、开展活动、联系群众的重要平台。

　　总之，十三届全国人大丰富而成功的实践，既忠诚地贯彻落实了习近平总书记关于人大制度和人大工作的新论断新部署新要求，也极大推动了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富、完善和发展。

　　三、以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想推动河北人大工作再上新台阶。中央人大工作会议的胜利召开，标志着人大事业迎来了创新发展新的春天。河北作为我国人大制度和人大工作的重要发祥地、实践地，一定要以学习贯彻中央人大工作会议精神为契机，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记重要思想，对标对表全国人大，勇于担当尽责，不负党和人民的重托。

　　一是始终坚持党对人大工作全面领导这一最高政治原则。认真贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要思想，深化学习、强化实践，使党的创新理论成为推进人大事业蓬勃发展的强大力量。坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示，重大问题、重要工作及时向省委请示报告。紧紧围绕党和国家工作大局，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二是全面提升人大工作质量和水平。及时跟进学习总书记关于做好人大工作的新论述新部署新要求，全面对标全国人大创新做法和宝贵经验，不断提高人大工作质量和水平。紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理现代化需求，着力提升立法的系统性、整体性、协同性，坚持正确监督、有效监督、依法监督，更好发挥代表主体作用，做到民有所呼、我有所应，努力打造更多体现河北特色的人大立法和监督工作新品牌新亮点。

　　三是更好发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。深刻领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，进一步畅通代表履职渠道，打造全省代表家站建设的“升级版”，深化代表述职评选工作，强化代表服务保障水平，确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权更好落实到人大工作各方面各环节，确保人民的声音更好体现到决策执行监督全领域全过程。

　　四是推动学习研究宣传贯彻习近平总书记重要思想走深走实。持续挖掘河北在我国人大制度创立和发展过程中的重要贡献，深刻把握总书记重要思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，在理解中深化规律认识，在实践中强化成果运用。高质量提升人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展，综合运用各类媒体资源讲好河北人大故事，让人大制度深入人心。

　　五是按照“四个机关”的新定位全面加强自身建设。深刻领会总书记关于什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重要论述，牢固树立“河北发展、人大尽责”理念，坚决成为让党和人民放心的政治机关；不断提高依法履职的素养水平，坚决成为让党和人民放心的权力机关；始终保持奋进姿态，坚决成为让党和人民放心的工作机关；始终做到为民用权、为民履职、为民服务，坚决成为让党和人民放心的代表机关。

　　1、“十个坚持”：一是坚持中国共产党的领导；二是坚持走中国特色社会主义政治发展道路；三是坚持和完善人民代表大会制度；四是坚持人民当家作主；五是坚持全面依法治国；六是坚持民主集中制；七是坚持全面贯彻实施宪法；八是坚持以良法促进发展、保障善治；九是坚持正确监督、有效监督；十是坚持民有所呼、我有所应。

　　——2018年9月26日，栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲线、“五个基本观点”：中国共产党始终高举人民民主的旗帜，始终坚持以下基本观点：一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。二是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。三是中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。四是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。五是发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

　　——2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“八个能否”：

　　评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

　　——2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲线、“四个要看、四个更要看”：民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是线日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“六个坚持”：发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

　　——2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲线、“三个具体地、现实地”：我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

　　——2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“三个有效保证”：

　　人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

　　——2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“四个必须”：坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制。

　　——2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲线、“六个必须”：党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，强调必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　——2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“五个环节”重要工作：新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个重要环节的工作：第一，加强和改进立法工作。第二，加强和改进法律实施工作。第三，加强和改进监督工作。第四，加强同人大代表和人民群众的联系。第五，加强和改进人大工作。

　　我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作：第一，全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。第二，加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。第三，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。第四，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。第五，强化政治机关意识，加强人大自身建设。第六，加强党对人大工作的全面领导。

　　要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　——2021年10月13日，习近平总书记在中央人大工作会议上的讲线、“两个机关”：

　　要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。