核心大城市通过撤县设区、合并周边城市的路子已被堵死，大城市发展路在何方？

　　近日，国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，培育城市群和都市圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　伴随着城市的高速发展，“城市病”不断显现，包括交通、就业、教育、住房等等压力在不断增加，特别是三年多的新冠疫情防控，武汉、上海、广州、郑州等千万人口的超大城市，疫情防控突发状况不断，给城市治理提出了更高的要求，带来了新的挑战。

　　回顾过去10年，各核心大城市通过合并周边城市、撤县设区迅速扩容，人口规模不断扩大，城市核心地位得到巩固，它们当中受益最大的是哪些城市呢？

　　近年来，不乏大城市通过提升核心竞争力不断推进城市升级，特别是一线城市及准一线城市虹吸效应日益显着，形成了超大特大城市。但也有一些大城市通过强势合并周边地区，迅速做大规模体量，形成向心趋势，也促进了城市快速晋级。

　　过去10年，合肥、成都、西安、济南、长春分别通过不同形式，完成了城市的扩张，在城市竞争中赢得先机。

　　、马鞍山、芜湖三市，拆分后的巢湖市（县级）和庐江县划归合肥，和县小部分和无为县划归芜湖，含山县和大部分和县划归马鞍山。三分巢湖形成共赢，对合肥来说，巢湖成了内湖，解决了合肥发展空间不足问题，至此，合肥进入快速发展轨道，在强省会战略下乘风破浪，至2020年合肥GDP首破万亿，成为全国第23个迈入万亿俱乐部门槛的城市。#合肥头条#

　　2016年，原资阳代管的简阳市改由代管，原因在于成都第二个机场天府国际机场于2015年1月获批，却位于简阳境内，为便于服务成都经济发展，经国务院批准简阳改为成都代管。自此，简阳搭上了成都快速发展的便车，成都同样为经济发展插上了翅膀，国家中心城市地位凸显。

　　开始代管国家级新区西咸新区，作为我国第七个国家级新区，西咸新区的重要性不言而喻。2021年西咸新区万完成GDP652亿元，位列全国19个国家级新区的第15位，与重庆两江新区、成都天府新区GDP双双突破4000亿还相去甚远。2021年7月，为进一步理清和优化西咸新区的行政体制，加快推进西安国家中心城市建设，

　　按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安全面代管，解决了行政管理体制问题后西咸新区，归属感将进一步加强，“我是哪里人”问题解决后，西安将打通“任督二脉”，成为真正的赢家

　　区域核心地位，经国务院批准山东莱芜市被撤销，整体被划归济南。自此，1+1＞2的效能迅速发酵，经济总量超越西安、福州、合肥等省会城市。

　　2020年济南GDP突破万亿，正逐步缩小与青岛的差距，彻底甩开同省兄弟城市烟台，城市常住人口逼近千万级别，城区人口达到587.8万人，迅速跻身特大城市行列。#济南头条#

　　迎来发展新契机，为构建汽车城市全产业链生态圈，经国务院批准全国百强县之一的公主岭市（县级市）由原四平代管改为长春代管，

　　作为东北地区的地理中心，长春在东北地区的新定位迅速引起广泛热议，东北唯一的国家中心城市之争甚嚣尘上，沉阳倍感压力。#长春头条#

　　过去10年，我国县的数量由1461个减少至1312个，减少了149个，市辖区由853个增加至973个，增加了120个，县级市由370个增加至388个，增加了18个。

　　作为我国推进城镇化进程的头部城市，超大、特大城市逐步实现无县化，具有一定的引领作用，一些城市前仆后继，无县城市持续扩容。

　　其中，北京、上海、广州、深圳一线城市率先实现“无县城市”，包括武汉、天津、南京、佛山、东莞5个新一线城市也先后迈入“无县时代”。

　　撤县设区在一定程度上提升了城市整体协同发展能力，迅速推进了城市化进程，推进了城市一体化发展水平。特别是在城市基础设施、公共服务水平得方面得到明显提升。包括：广州撤增城；北京撤密云；武汉撤汉阳、武昌；南京撤江宁；杭州撤富阳；济南撤济阳等成功的案例比比皆是。

　　借助城市扩容，一些城市迅速做大做强，让尚在场外的城市跃跃欲试，也加入城市扩容的“竞赛”中来。包括：合肥提出将肥东、肥西、庐江撤县设区；长沙提出将长沙县撤县设区；潍坊提出昌乐撤县设区；兰州提出榆中撤县设区；郑州荥阳撤县设区等等。

　　然而，自2021年起，大城市通过兼并、撤县设区的实现迅速扩张的之路受到严控，城市发展路径风口突变，中国城市化进程迎来转折点。

　　2022年7月，国家发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确提出了新型城镇化新格局：

　　新格局：“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解，大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。

　　显而易见，未来城市化将重点围绕都市圈、城市群展开；为超大特大城市“瘦身”，提质；以县城为重要载体的县域经济成为新趋势。

　　中心城市战略、强省会战略单一扩张的局面将改变，将形成中心城市、城市群、都市圈、副中心城市、县城小城镇相互协同，不同层级接续发展的新城市发展链条。

　　按照“两横三纵”（如上图）城镇化战略格局，目前，在轴线个国家级城市群，其中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展较为成熟，在世界范围内有较强的竞争力，其他城市群竞争力尚需培育壮大。

　　建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制，既有利于超大特大城市在更大范围更好配置资源、加快转变发展方式，也对实施好新型城镇化战略至关重要。要分类推动城市群发展，促进城市群一体化发展，深入实施京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，打造世界一流城市群。要引导超大特大城市与周边城市同城化发展，通过构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈，培育发展一批现代化都市圈。

　　2022年12月，武汉都市圈发展规划获批，成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆后获批的第7个国家级都市圈，都市圈的不断发展壮大，正引领城市发展新格局。

　　以长江中游城市群为例，2022年2月，国务院批复了《长江中下游城市群发展“十四五”实施方案》。至此，长江中下游城市群的发展进入一个新发展阶段（长江中下游3省31市建圈入群，湖北、湖南、江西这些城市更有优势 ）。目前，武汉、长株潭、南昌三大都市圈已有两个获批国家级都市圈，三大都市圈武汉最强，长株潭稍弱，而南昌实力最弱，其核心城市实力不强，带动不足，尚需补短板。三大都市圈是长江中游城市群主体，是中部崛起战略的重要支撑。展望未来，长江中游城市群将形成“三核三圈三带多节点”的一体化发展空间新格局，国际竞争力将进一步提升。

　　根据七普数据，我国共有21个超大、特大城市。其中，7个超大城市、14个特大城市。包括：南京、石家庄、苏州、合肥、宁波等人口大市未入围，原因是衡量城市规模划分的不是城市常住人口，而是城区人口，辖区县级市以及县城人口不含在内。

　　如何转变超大、特大城市发展方式？破解“大城市病”，推动“瘦身健体”？国家《“十四五”新型城镇化实施方案》也给出了明确意见：

　　1.科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。 2.有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。 3.优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

　　过去“摊大饼”式的高强度、高密度城市建设方式将成为过去。值得注意的是，

　　对超大、特大城市来说，住房仍是稀缺资源，指望一线、强二线城市房价大幅下降不现实

　　低端制造业，劳动密集型产业将被纾解，向中心城市周边城市转移，都市圈内辐射的城市将受益；

　　过度集中的医疗和高等教育资源将逐步向中心城区外迁移，缓解城市核心区的资源承载能力；

　　提升城市核心竞争力将成为大趋势，培育具有国际竞争力的高端产业、先进制造业、现代服务业将是城市发展主轴。

　　在产业布局上，以上海为例：目前已初步形成以集成电路、生物医药、人工智能世界集群的三大先导产业为引领，以电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业为支撑，以元宇宙、智能终端等新赛道产业不断壮大的新型产业体系。#上海头条#

　　在疏解中心区上，以北京为例：2014年以来，北京累计退出一般制造业企业3000余家；疏解提升区域批发市场和物流中心近千家；北大等4所高校新校区投入使用；推进城市副中心建设，大量行政机关、企业实现搬迁。#北京头条#

　　在打破“一家独大”上，以成都为例：自川渝分家后，四川以成都一家独大，常住人口超两千万。多年来，在强省会的战略引领下，成都城市规模迅速膨胀，10年净增长超600万人，成都确实做大做强了，但其他兄弟城市却相对发展缓慢，17个城市人口负增长。2021年7月，《成都市中优“十四五”规划》提出持续推进非核心功能疏解，至2025年再完成112个非核心功能疏散项目。#成都头条#

　　区域副中心城市是一个地区发展到一个阶段的必然产物，是一个地区经济战略发展的重要组成部分，是解决一个地区经济发展不平衡的主要手段，对带动区域协调发展具有重要意义。

　　以上图表中，这些副中心城市一般为区域内经济发展较好的强地级市，其发展水平代表了该地区经济发展整体水平和平衡度。主要分为两类，一类是以资源型为主的城市，如赣州、长治、曲靖、遵义、大同等地；另一类是具有较强产业链支撑的工业强市，如洛阳、徐州、襄阳、芜湖、绵阳、珠海、湛江等地。

　　目前来看，副中心城市普遍受到区域中心城市的挤压，是被虹吸的对象，产业结构单一，提质面临瓶颈。因此，给予区域副中心城市更多的政策扶持，引导其与区域中心城市协同发展是迫在眉睫。

　　此外，推进县域经济高质量发展，大力发展县域特色产业，推进以县城为重要载体的城镇化，是城乡融合发展的关键支撑，正成为一种新趋势（新趋势！最新百强县市榜单，粤险挂零，鲁13地上榜，苏浙成大赢家）。

　　县域经济离不开核心城市的辐射，只有主动融入，积极参与产业分工，共享产业资源，主动向城市群、都市圈、经济带借力，依托土地资源、人力资源、政策资源等优势，借力借势发展，形成县域特色产业优势，才能突破发展瓶颈。

　　总之，大城市发展的路径突变，比的是辐射带动能力，拼的是核心竞争力和城市治理能力。