曾经，“村村点火、户户冒烟”的村镇工业园推动珠三角开启了快速工业化进程，也成就了广州花都“中国皮具之都”“中国化妆品之都”“中国音响之都”的赫赫声名。当历史的齿轮转向现代化发展阶段，先发优势变成了沉重的包袱——那些盘踞在村镇各处、布局散乱、利用低效的斑驳厂房，如同一条触目惊心的“锈带”，捆住了工业转型发展的空间。

　　从广州白云机场起飞，空中视角俯瞰，一排排低矮的老式厂房盘踞在花都村镇之中，破旧、灰暗的村镇工业区如同一块城市“锈斑”。而在这其中，一些老旧厂房的改造已经启动，一幢幢崭新的高标准现代化厂房正拔地而起。

　　“盘活低效用地往往涉及土地权利人多、利益关系复杂，资金投入量大、盘活周期长等问题，每个村园项目平均涉及28个权属主体和企业。”广州市规划和自然资源局花都区分局局长李文伟介绍，在此背景下，广州市规划和自然资源部门结合国家低效用地试点任务要求，为花都区量身定制了首个专属低效用地再开发支持政策，在完善历史用地手续、用地指标和规模、产权分割转让比例、规划审批权下放等方面靶向施策，解决低效用地的盘活难题。

　　“公司在花都发展了20多年，租用的厂房面积太小，已经无法承载扩产需要。而周边的老旧厂房配置低，难以满足我们大型加工设备的入场条件。”耀晖科技产业园项目负责人苏永建说，面对订单的快速增长，找不到优质的厂房，一度让企业犯了难。

　　类似的故事接续在花都各地上演。李文伟介绍，运用低效用地政策中支持产业配套集中建设、产业用房最小分割面积等政策，花都鼓励集中配建生产性、生活性共享服务设施，工业用房分割下限突破至300平方米，为广州全市最小单元，为初创企业提供了运营成本更低、配套服务更完善、人才交流更便捷的成长创新沃土。

　　“村镇工业区给人感觉总是乱糟糟的，路难走，车难停。一到开工季，噪音不断，尘土飞扬，大家都避之不及。”提到村镇工业集聚区的生活，不少村民常有这样的抱怨。