从端午假期到“6·18”电商促销，越来越多省份加入投放消费券行列。据统计，今年前4个月，已经有20个省份先后发放总额超过30亿元消费券。从实际效果看，发放消费券，能够在特定时间内快速转化为现实购买力，拉动经济效果明显。但从长远看，消费券效果面临后劲不足等问题。消费券该怎样发，才能最大程度释放消费潜力？本期思与辨就该问题展开讨论。

　　主持人：消费券多出自地方财政，应该如何发放，才能保证把钱花在“刀刃”上？

　　李戎：消费券通过给予消费者一次性额外收入来刺激消费，大致可以分为两类。一类是以“满额减”的形式发放，也就是消费达到一定的金额才能够使用，严格意义上讲，称之为打折券或满减券更为贴切。另一类是不限制消费金额，能够直接使用的消费券。表面上看，第一类满减券由于必须满足一定的消费额，似乎能够拉动更大的消费，但实际上也设定了消费门槛，可能排除低收入人群的使用。从经济学角度来说，低收入人群拥有更高的边际消费倾向，额外的收入会刺激这部分人提高消费。但满减券的补贴实际上落入了中高收入人群之中，这一部分人群的边际消费倾向较低，额外收入起到的刺激作用有限。因此，消费券应该取消门槛限制，使其真正地惠之于低收入人群。

　　李长安：消费券具有定向性、可调控性、短期效果显著等多种优点，已经成为我国地方政府常用的一种刺激消费手段。但鉴于我国尚无全国层面发放消费券的计划，因而消费券的发放都是由各地政府根据自己的实际情况操作。对于一些财力较为薄弱的地方来说，发放消费券有可能成为加重地方财政负担的一个原因。因此，地方政府要量力而行，可以针对当地消费拉动系数大的商品和服务发放一定数量的消费券，精准发力，最大限度地撬动地方经济。

　　韩文龙：消费券具有激发消费需求和社会救济的双重效应，因此消费券的发放要充分考虑行业特征、人群结构、发放方式和数额等问题。对于以促进消费需求为主要目的的消费券，要精准设计和充分发挥消费券的“拉动效应”，例如家电下乡、新能源汽车、旅游、教育培训类消费券，要对准目标群体，通过“免费”“降费”“补贴”等方式，拉动社会消费需求的增长。对于社会救济为主要目的的消费券，则要瞄准低收入群体，通过精准投放和定向转移支付等来帮助困难群众，兜底民生。实施消费券政策要切忌“撒胡椒面”式的操作，这样效果不会很大，要从时间、范围、精准度、产业支持和社会再生产的四个环节综合考虑。

　　主持人：有观点认为消费券只是一种“短期刺激”，无法长期拉动消费，您如何看？

　　李戎：消费券的确更多地起到了“短期刺激”的作用，这是由消费券的作用机理决定的。消费券的金额小，对消费者永久收入的影响几乎可以忽略，我们不应该奢望消费券具有长期拉动消费的作用。对于非耐用品，特别是服务的消费来说，消费券的拉动作用是真实的，短期消费的提高并不会抑制未来一段时间的消费。因此，消费券应该更多地投放于服务业，投放于非耐用品消费，才能够产生刺激作用。

　　韩文龙：消费券既有短期刺激效应，也可能具有长期拉动消费的效应，关键在于消费券政策设计时的出发点和经济目标。一些公益性、红利性、转移支付性的消费券一般具有短期刺激效应，一些激励性和补贴性的消费券则具有一定的长期拉动效应，例如支持教育、医疗和旅游等服务性消费的补贴政策，支持企业进行技术改造和绿色发展的激励政策等，持续时间相对较长，具有拉动消费的长期效应。

　　李长安：从实践效果来看，消费券的确是一种“短期刺激”政策，而且短期效果显著。之所以如此，主要还是考虑到财政负担。如果长期大规模地使用以政府为主体发放消费券的方式，不仅会扩大财政赤字，还有可能引发通货膨胀，而随着预期的形成，此类消费券刺激消费的功能也将逐渐丧失。当然，这并不排除某些商品服务领域如新能源汽车、绿色家电等可以采取补贴的方式，以达到鼓励消费的目的。

　　李戎：从中长期来看，促进消费应该着眼于两个方面。首先是降低不确定性，新冠疫情的持续和经济增长的压力带来了巨大的不确定性。不确定性的加剧带来的一个显著后果是，预防性动机的提高，表现为消费的下降和投资的减少。各级政府应该努力降低不确定性，明确政策，稳定预期。第二是提高收入，收入的高低直接决定了消费者的预算约束。消费意愿能否最终转化为购买力，还是要看消费者的钱包鼓不鼓。从长期来看，建设统一大市场、降低直接税、完善社会保障制度等方面的政策和改革，都有助于经济的提升和收入的增加。同时，结合我国国情，也应加强金融监管，既要防范系统性金融风险，也要防止层出不穷的金融诈骗，在创造一个稳定的金融体系的同时，也要打造一个有利消费的信用社会。

　　韩文龙：为了维持长期的政策效果，需要地方政府制定与消费相关的其他配套政策，例如产业政策、收入分配政策、就业政策等，与之形成良好的政策协同。

　　李长安：从长远看，还是要努力提高居民收入水平，实现消费稳定长期增长，消费质量稳步提升。影响消费最主要的因素就是收入，只有收入水平提高了，扩大消费、消费升级才有可能发生。而要提高收入，关键还在于坚持新发展理念，发展才是解决一切问题和矛盾的根本。同时，还要加快收入分配体制改革的步伐，不断缩小收入分配差距。特别是要进一步提高低收入群体的收入水平，不断扩大中等收入群体规模，这是保持消费持续增长的根本之道。